БУДІВНИЦТВО & МІСТОБУДУВАННЯ 2025-2026: Дозвільні документи. Погодження будівництва. Введення в експлуатацію

Блок 1. ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ та ПРОЦЕДУРИ 2025/2026 - СС1, СС2 та СС3.

1. ЗАГАЛЬНИЙ АЛГОРИТМ, ПОСЛІДОВНІСТЬ БУДІВНИЦТВА з юридичного та будівельного погляду.

2. ВИДИ БУДІВНИЦТВА.

• «Нове будівництво». «Реконструкція» та «Капітальний ремонт» – зміна ключових понять. «Реставрація». «Технічне переоснащення».
• Перепланований об’єкт. Чи потрібні дозвіл, приймати в експлуатацію? Чи є самочинним будівництвом? Чи є новоствореним об'єктом?
• Легальні форми перебудови об’єкта нерухомості:
• Реконструкція. Капітальний та поточний ремонти. Знесення, демонтаж. Перепланування. Термомодернізація. Зміни.
• Що можна будувати без дозвільних документів? Як вводити в експлуатацію? Що не є самочинним будівництвом.

3. Отримання вихідних даних для будівництва.

4. ЗАМОВНИК БУДІВНИЦТВА - набуття статусу.

• Право на об’єкт будівництва: чому важливо достеменно визначити хто є замовником. Ознаки, правовий статус Замовника будівництва. Права та обов’язки.
• Проблема делегування функцій замовника та моделей управління проектом.
• ОМС та відбудова. Визначення ОМС як "замовника будівництва".
• Поняття наміру забудови. Експертна оцінка результату інвестицій у будівництво. Зміна замовника будівництва.

5. Автор проекту. Розробник проектної документації. Проектувальник.

• Авторські права. Передача проектів іншим проектувальникам: коли, як і правові наслідки. Вплив статусу на містобудівні можливості.
• Проект та Проект будівництва. Затвердження проектної документації Замовником.
• Проекти повторного використання. Порядок розроблення, експертизи та застосування. Зміни проведення. Скорочення строків проектування. Постанова КМУ №1160.
• Експертиза проектів будівництва (в т.ч. обов’язкова).

6. Підрядник з виконання будівельних робіт. Особливості договору підряду.

• Генеральний підрядник та субпідрядник - правовий статус, права і обов’язки. Взаєморозрахунки між ними і замовником будівництва.

7. ОБ’ЄКТ БУДІВНИЦТВА.

• Назва об’єкта будівництва. Як правильно, коли і ким визначається. Правила складання. Правові наслідки зміни назви об’єкта.
• Адреса об’єкта та місце його розташування - що мається на увазі. Реквізити адреси. Коли адреса не присвоюється.
• Поняття основних характеристик об’єкта будівництва.

8. РОБОТИ ПОДВІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.

• Передпроектні роботи. Їх склад. Правочини щодо їх виконання.

9. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок підготовчих робіт.

• Набуття права на початок виконання підготовчих робіт - як дозвільна процедура. Момент виникнення права. 
• Повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Реєстрація. Внесення змін до них.
• Підготовчі роботи - на підставі дозвільних документів на виконання буд. робіт або на підставі раніше отриманого повідомлення. 
• Склад підготовчих робіт. ДБН А.3.1-5-2016. Проект виконання підготовчих робіт, його особливості.
• Вишукувальні роботи. Об’єкти благоустрою. Виконання робіт для різної мети використання ділянок. Особливості договорів підряду.
• Припинення права на початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Анулювання дозволу. Підстави. Суд. практика.

10. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок будівельних робіт. СС1, СС2, СС3.

• Будівництво (нове будівництво, кап. ремонт, реконструкція, реставрація).
• Документи, що дають право на виконання будівельних робіт.
  Юридичний факт початку / закінчення виконання робіт.
• Набуття права на початок виконання будівельних робіт: види, зміст і порядок. Особливості в умовах цифровізації.
  Як Замовник набуває? Час набуття. Відсутні дозволи і сертифікати. Чи існує відмінність між декларацією і дозволом?
• Отримання Дозволів. Реєстрація повідомлення про початок робіт. Подача документів по СС1, СС2, СС3. Та на підставі будпаспорта. 
• Внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт СС2 і СС3. Які документи прикріпляти до Заяви при внесенні змін до дозволу?
• Виконання будівельних робіт без отримання права на будівництво: для яких видів робіт, застороги і порядок
  Виконання будівельних робіт на об’єктах СС2, СС3 без ліцензії – допускається для субпідрядника, а як для генпідрядника?
• Відмова у набутті права: порядок і обґрунтування. Як зменшити ризик відмови? Поради для Забудовників та Замовників. Оскарження.
• Зміни у праві виконання робіт: зміна замовника, підрядника, проекту, технічного і авторського нагляду, права землекористування.
• Зупинка та поновлення права виконання робіт. Закінчення будівельних робіт.
• Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт. Виключний перелік підстав. Ремарка про Закон.

11. ВИКОНАВЧА ДОКУМЕНТАЦІЯ. Поняття, її зміст і склад.

• Вхідний контроль за матеріалами і конструкціями. Особливості ведення загального журналу робіт.
• Зупинення і продовження виконання робіт: випадки, права і обов’язки підрядників. Особливості ведення журналу авторського нагляду.
• Порядки здійснення авторського і технічного нагляду. Права і обов’язки відповідальних осіб.

12. Експертиза об’єктів будівництва. Порядок надання заявки / документів на проведення експертизи.

• Її зміст, правовий статус, види. Обов’язкова і добровільна експертизи, випадки і умови.
• Будівельний експерт, напрямки кваліфікації. Експертні висновки до схвалення / затвердження. Зауваження. Повторна експертиза.

13. Огляд об’єкту перед прийняттям - як арх.-буд. контроль.

• Підстави для огляду. З’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
• Огляд об’єкта СС2 та СС3 - віднесення Замовника до високого ступеня ризику, відсутність відомостей щодо об’єкта в Е-системі.

14. ВВЕДЕННЯ ОБ’ЄКТА В ЕКСПЛУАТАЦІЮ в ЄДЕССБ - як дозвільна процедура (верифікує система).

• Прийняття в експлуатацію об’єкта СС1, СС2, СС3. Правовий статус. Спрощене чи не спрощене прийняття? Сертифікат. Декларація.
• Дата прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта
• ЧЕК-листи прийняття, перевірки виконавчої документації, перевірки доступності, відповідності об’єкта.
• Акт готовності об’єкта до експлуатації. Строк закінчення виконання будівельних робіт.
• Перелік робіт, які можуть виконуватися після прийняття об’єкта в експлуатацію. Випадки, перелік та строки їх виконання.
• Наявність виконавчої документації в обсязі, передбаченому ДБН, матеріалів тех. інвентаризації. Фото- та відеофіксація.
  Замовник генерує акт прийняття в експлуатацію. Акт підписується Замовником, Проектантом, Авторським наглядом, Тех.наглядом…, Органом, що здійснював контроль. Система автоматично реєструє прийняття в експлуатацію.
• Електронний журнал авторського нагляду. Спрощення процедури прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів
• Відмова у наданні права на експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта. Випадки, обґрунтовані вимоги.
  Усунення перешкод до отримання права на експлуатацію. Оскарження відмов.

15. ВІДМОВИ У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ. (БЕЗ) ВІДМОВИ!

• Масові відмови ДІАМ - ремонти, реконструкції, нове будівництво…
  Не відповідає «замовник будівництва», неправильно розроблені проекти, невраховані МБУО…
• Перелік підстав для відмови. Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Постанови КМУ №466, №461
• При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
  Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.
• Прихована відмова. ВС, справа №813/4989/17. Безпідставне та протиправне прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру - є прихованою формою відмови та прямо суперечить принципу правової визначеності.

16. ОСКАРЖЕННЯ рішення про надання / відмову у наданні дозвільних документів.

• Адміністративне оскарження ДІАМ. Порядок розгляду скарг на рішення про видачу, реєстрацію або анулювання відповідного документу. Хто, в якому порядку та в який термін розглядає?

17. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО - «криміналізація» (ведення будівельних робіт без документів) за 356 ККУ – щодо замовників.

18. СПРОЩЕНІ ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ - в умовах воєнного стану. Постанова КМУ № 722.

• СПРОЩЕННЯ дозвільних та реєстраційних процедур під час воєнного стану + 1 рік.
  - Декларація (на окремі види робіт в будівництві) замість дозволів і ліцензій. Які відомості зазначаються в декларації?
  - Право на провадження госп. діяльності - набувається на підставі декларації про провадження госп. діяльності.
• Пришвидшення відновлення пошкоджених будинків - робіт з капітального ремонту, реконструкції та будівництва нових.
• Мовчазна згода щодо МБУО (містобудівних умов та обмежень), якщо орган архітектури не видав їх протягом 10 робочих днів.
  Принцип мовчазної згоди може застосовуватися щодо дозвільних послуг (Закон «Про дозвільну систему у сфері госп. діяльності» № 77).
  Видача МБУО є адміністративною послугою, не дозвільною процедурою. Постанова КМУ суперечить Закону. Дія норми?
• Культурна спадщина. Мовчазна згода щодо погодження проектної документації. Суперечить Закону. Порушує ч. 2 ст. 19 Конституції.
• Культурна спадщина (пам'ятки та об'єкти).
  Перебудова: які варіанти дозволені чинним законодавством?
  Містобудівна діяльність у межах земель історико-культурного призначення.
• Приаередромні території - скасування погодження проектів об’єктів з експлуатантом аеродрому, Державіаслужбою та Міноборони. Умови.
• Перенесення строків виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території - дозволяється. 
• Приватні будинки - будівництво без будівельного паспорту. Стандартна або коротка процедура - по схемі намірів.
• Зареєстровані повідомлення, Видані дозволи на виконання буд.робіт (на підставі Постанови №722) - чинні після війни.

19. Закон № 2254-IX "Про внесення змін... щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності".

20. Об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури - спрощення будівництва під час воєнного стану.

21. ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ.

• Закон № 2118. Енергетична ефективність будівель. Сертифікація енергоефективності - для кого обов’язкова? Посилення вимог.
• Закон № 2392. Комплексна термомодернізація будівель. Енергоаудитори в ЄДЕССБ. Обстеження. Звіти. Термомодернізація.

22. ЕКОЛОГІЧНІ ПИТАННЯ, ОВД.

• Екологічна безпека та санітарна охорона - посилення вимог. ОВНС: нове прочитання.
• Забруднення буд. майданчиків внаслідок війни. Екологічне забруднення - обов'язкові дії. (НЕ)Фіксація еко злочинів - відповідальність.
• Оцінка впливу на довкілля (ОВД). Обов’язковість - коли необхідна. Дозвільний, планувальний та будівельний аспекти.
  Вихідні дані для ОВД - чи можливо прискорити? Як подати вихідні дані без стадії П.
• Відповідальність щодо недотримання ОВД (післяпроектний моніторинг).

23. ЗАХИСНІ СПОРУДИ цивільного захисту. Спорудження сховищ. ДБН В.2.2-5:2023. ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА.

• Зміни до ДБН щодо інженерно-технічних заходів цивільного захисту та пожежної безпеки об’єктів будівництва.
• 2 виходи, 45 градусів… (нове будівництво, реконструкція, кап.ремонт) - як врахувати норми нового ДБН. Судова перспектива.
• Коригування проектної документації - коли потрібно, а коли ні.

24. Закон № 2486-IX «Про внесення змін... щодо вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій».

• Бомбосховище - в кожній новобудові? Імперативні (обов’язкові) та диспозитивні (необов’язкові) положення. «Додаткові» обов’язки.
• Відповідальності за недотримання - немає!  Можливість невиконання вимог ДБН забудовниками.

25. Державна реєстрація спеціального майнового права (СМП) на об’єкт незавершеного будівництва.

26. Державна реєстрація права власності.

• Що і де реєструвати? Момент виникнення речових прав.
• Реєстрація незавершеного будівництва.
• Користування нерухомим майном без реєстрації - наслідки.

 

Блок 2. БУДІВНИЦТВО ВИРОБНИЧИХ БУДІВЕЛЬ ТА СПОРУД - специфіка.

27. Реконструкція, Капітальний ремонт, Переоснащення - отримання дозвільної документації.

28. Промислове будівництво - особливості, ключові документи на кожен етап. Чим регламентується?

• Акти ПНР.
• Акти випробувань.
• Акти приймання змонтованого обладнання.

29. Пускові комплекси - специфіка розробки документації.

• Заміна учасників в дозвільний документації (генпідрядник, генпроектувальник особливо цікавить, технагляд, авторський нагляд, експертизи)

30. Визначення об’єкту реконструкції - коли проект зачіпає декілька будівель та споруд, які є окремими технологічними одиницями та з різними функціональними призначеннями.

31. Заміна застарілого обладнання, нові технологічні лінії.

• В т.ч. з іншим принципом роботи, енергоефектівніше та більш продуктивне.

32. Ремонти обладнання з заміною вузлів, що потребують влаштування або модернізації фундаментів або конструкцій.

33. Функціональне призначення будівлі / споруди / зони - зміна.

34. Демонтажі. Що потрібно оформити. Що перевірити по дозвільних документах.

35. Введення в експлуатацію.

• Паспорти БТІ - різне розуміння у виконавців. Що можна вимагати?
• Виконавча документація.
• Обов’язки учасників.

 

Блок 3. ЕЛЕКТРОННА СИСТЕМА У БУДІВНИЦТВІ 2025/2026! 
ЄДЕССБ - зміни в роботі. РБД (реєстр будівельної діяльності). Портал ДІЯ. Е-кабінети (в т.ч. Замовника).

36. ЄДЕССБ. Портал ДІЯ. РБД. Надання послуг.

• Реєстр будівельної діяльності (РБД). Правовий статус. Відповідальність.
• ЄДЕССБ - зміни в роботі. Будівельна документація в ЄДЕССБ.
• Електронні кабінети: Учасника, ЦОВВ, ОДА/РДА, ОМС, контрольного та наглядового органів, суду... Інфо обмін.
• Права доступу. Скільки їх може бути? Як замовник може контролювати та управляти процесом.
• Портал ДІЯ. Будівельні послуги СС1, СС2, СС3. Робота в кабінеті. Проблеми. Хто в ДІЇ - керівник чи делегувати вповноваженій особі, як?

37. Які Документи (створюються) та які Дії (здійснюються) виключно в ел. вигляді.

• Погодження документів і дій. Внесення змін до них. 
• Підписання ел. документів. Як правильно підписувати (в т.ч. проектувальникам, архітекторам, ФОПам...).
• Факт отримання документів. Набуття чинності ел. документами.

38. Як подавати документи на отримання права будувати чи експлуатувати? Проблемні питання.

• Подача. Завантаження документів в Е-систему. Розмір. Факт отримання. Що таке остаточна редакція? Відмова в прийнятті файлів.
• Як завіряти скан-копії (ген.план, документи на землю, МБУО, ТУ, експертиза, ліцензія підрядника, на відповідальну особу по будівництву...).
• Документи про призначення відповідального виконавця буд.робіт.
• Обмеження на порталі ДІЯ щодо подання документів (на дозволи та сертифікати).
• Інститут відмови у прийнятті документів.
• Блокування чи анулювання доступу до Е-кабінету.

39. РИЗИКОВІСТЬ ДОКУМЕНТІВ містобудівної діяльності. Перелік документів, щодо яких визначається ризик. Критерії аналізу даних.

• Визначення рівня ризику - критерії аналізу даних. Як визначається ризик (для кожного документа!). Правові наслідки від ризику!
  - Критичний ризик - новий перелік документів, що перевіряються.
  - Високий та середній ризик. - Низький рівень ризику - що не може бути.
• Перелік ДБН, які використовуються для аналізу рівня ризиків у документах
• Типи розгляду документів (в залежності від ризику).
  - Що Е-система зареєструє автоматично, а що - тільки з виходом на перевірку? Блокування.
• Забезпечення основних вимог до будівель і споруд. ДБН В.1.2-14:2018

40. ЧЕК-ЛИСТИ - як електронна процедура. Постанови № 466, № 461, № 681.

• Впроважено критерії оцінки документів. Як працюємо по-новому?

41. «Про внесення змін до ПОРЯДКУ ВЕДЕННЯ ЄДЕССБ». Постанова КМУ № 747.

• Зміна переліку користувачів Е-системи. Окремі Е-кабінети.
  Не відповідає ч. 2 ст. 22-3 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону № 2259-ІХ.

42. Зміни в ЄДЕССБ у зв’язку із Законом 2518-IX "ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ".

• Кабінет девелопера. Внесення ідентифікаторів об’єктів будівництва при створенні проектної документації. В т.ч. майбутніх квартир.
• Автоматичний обмін інформацією між ЄДЕССБ та ДРРП – для автоматичної реєстрації спеціальних майнових прав.
  Обмін інформацією про зареєстровані спец.права - унеможливить внесення змін до проекту будівництва без погодження з інвестором.

 

Блок 4. Робота ДІАМ, органів ОДАБК ОМС, ОТГ, МінРегіону, Військових адміністрацій. Повноваження.

43. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ (ДІАМ, ОМС) на отримання прав будувати чи експлуатувати!

• ПРАВО БУДУВАТИ СС1, СС2, СС3. Отримання дозвільних документів - часткове поновлення по СС1, СС2, СС3.
  Розгляд заяв на отримання документів дозвільного, декларативного характеру. Підстави відмови.
• Реєстрація повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Внесення змін до них.
  Скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.
• Видача дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про внесення змін.
  Відмова у видачі дозволів. Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт.
• Прийняття в експлуатацію закінчені будівництвом об’єкти. Видача сертифікатів про прийняття в експлуатацію. Відмова у їх видачі.
  Реєстрація декларацій про готовність об’єкта до експлуатації. Внесення змін до них. Повернення декларацій та скасування їх реєстрації.
• Проблемні аспекти від початку будівництва до введення об’єктів в експлуатацію. Недобудови - як не допустити?

 

Блок 5. РЕФОРМИ - ЗМІНИ НА ПЕРІОД ВІЙНИ та ПІСЛЯ. Як працювати? ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ.

44. СКАСУВАННЯ Господарського кодексу - вплив на будівництво (Закон № 4196-ІX):

• Капітальне будівництво - скасування регулювання. Чим користуватися? Неврегульовані питання: 
  - Залучення генпідрядника та субпідрядників. - Права замовника. - Відповідальність.
  - Договори Генерального підряду та Підряду. Умови укладання, виконання договорів.

45. СКАСУВАННЯ Житлового кодексу - вплив на будівництво (Проект Закону № 12377):

• Будуть неврегульованими питання:
  - Переведення з житлового в нежитлове.   - Перепланування.

46. Закон "Про адміністративну процедуру".

• Порядок взаємодії держави та ОМС з громадянами та бізнесом.
• Як застосовується у будівництві: контроль та нагляд, при перевірках, видачі дозволів, сертифікатів, ліцензій тощо.

47. ЛІЦЕНЗУВАННЯ будівельної діяльності.

• Аналіз змін ліцензування будівництва об’єктів СС2, СС3. Проект Постанови КМУ.
  Ліцензії СС2, СС3 - продовжуватимуть діяти ВИКЛЮЧНО за умови відповідності Ліцензійним умовам нової Постанови.
  Як підтвердити відповідність? Здійснення контролю за ліцензіатами з чинними ліцензіями.
• Поточне регулювання. Нові ліцензії. Отримання права на виконання будівельних робіт через декларацію (проблеми реалізації).
  Старі ліцензії. Строк дії існуючих ліцензій. Постанова КМУ №314.
• Ліцензування виконання будівельних робіт. Види ліцензій. Види ліцензій у субпідрядніків. Обов’язковість ліцензування.

48. Зміни в порядок професійної атестації + в порядок ведення Е-системи. Постанова КМУ №62.

• Отримання сертифікату вищої категорії без професійної атестації (підставі заяви).
• Сертифікати у паперових формах більше не будуть надаватися
• НАЗК - як користувачів Е-системи. Доступу до інформації, листування в Е-системі.

49. ГІП, ГАП, Технагляд… Сертифікація. Підвищення кваліфікації. Постанова КМУ № 384 (зміни до Постанови КМУ № 554).

• Сертифікація архітекторів, інженерів-проектувальників, інженерів технічного і авторського нагляду, експертів.
  Види сертифікатів, взаємозв’язок із довідником професій. Здійснення сертифікації Міністерством та саморегулівними організаціями.
• Сертифікат вищої категорії - спрощений порядок підвищення кваліфікаційного рівня. Діє з 29.03.2022 - до закінчення  воєнного стану.
  Хто має право на підвищення кваліфікації? Що потрібно для отримання сертифікату вищої категорії? Які вимоги?
• Атестація. Після закінчення воєнного стану - потрібно буде пройти атестацію!

 

Блок 6. ДБН. ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ. СС1, СС2, СС3.

50. ДЕРЖАВНІ БУДІВЕЛЬНІ НОРМИ (ДБН). Зміни тех. регулювання - вплив на будівництво.

• Вилучення ДБН 360:92 - правові підстави та НАСЛІДКИ! Нових ДБН: 11+3. Зміни до 14 існуючих ДБН.
• Зміни до ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення». Терміни і визначення. Багатоквартирний будинок. Збільшено мінімальні розміри приміщень. Нежитлові приміщення житлових будинків. «Бомбосховища». Протирадіаційні укриття. Інші зміни.
• Технічне переоснащення - позбавляємося. Реставрація - особливості виконання певних видів робіт, опорядження фасадів.
• Цивільний захист та безпека - вимоги до забезпечення. Житлові будинки, громадські будівлі і споруди, школи та дошкільні заклади.
• Проектування за єврокодами: чергова спроба впровадження без належного законодавчого закріплення.
• Пожежна безпека - зміни. Інклюзивність: зміна конструктивних вимог (ліфти, дверні прорізи, пандуси тощо), зміна вимог до матеріалів.
• Автомобільні дороги: уточнення класифікацій, підвищення безпеки. Гаражі: класифікація та функціональні схеми.
• ДБН, Державні стандарти України, Европейські будівельні норми: їх правовий статус і обов’язковість.

51. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).

• Порядок погодження відхилень від ДБН. Наказ Мінрегіону. Погодження відхилень у спосіб, не передбачений ДБН.
  Відхилення від ДБН, що носять і не носять інженерний характер.
• Визнання відхилень допустимими - яких документів, дій достатньо. 

52. СС1, СС2, СС3. Розрахунок класу наслідків.

53. СКАСОВАНІ положення ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій».

• Наслідки скасування окремих положень ДБН. Особливості застосування.
• Рішення суду. Апеляційний суд підтримав.
  Позивач просив визнати частину ДБН нечинним – суд задовольнив повністю! Позов про весь ДБН – суд визнає весь ДБН нечинним!

54. Будівельні колізії та Верховний Суд.

• Правові акти (закони, підзаконні акти), які не відповідають Конституції та законам України, - НЕ МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
  навіть у випадках, коли вони є чинними та не оскаржувались. ВП/ВС. Справа № 520/2098/19.
• Як [НЕ] застосовувати: Постанова КМУ № 722, Постанова КМУ № 747, ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій»...

 

Блок 7. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ. ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ будівель та споруд.

55. ТЕХНІЧНА ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ - новий прядок проведення (Постанова КМУ № 488).

• Нові Зміни, Уточнення та Спрощення. Реєстрація договірних відносин в РБД.
• Особливості роботи тех. інвентаризатора в ЄДЕССБ. Кореляція діяльності тех. інвентаризатора в рамках Постанови № 681.

56. «ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ОБСТЕЖЕННЯ прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва».
Як вірно провести? Постанова КМУ № 257, Наказ Мінрозгрому № 65.

• Оцінка відповідності об'єкта будівництва основним вимогам до будівель і споруд.
• Основні вимоги до будівель і споруд.

57. Випадки обстеження – розширено. Технічне завдання. Перелік виконавців, перелік суб'єктів ініціювання – розширено.
58. Строк проведення обстеження – змінено. Новий Порядок визначення.
59. Етапи процедури обстеження. Підготовка до проведення обстеження. Попереднє та/або основне (детальне) обстеження.
60. ЗВІТ за результатами обстеження - нові вимоги! Що повинен містити (відповідно до Постанови КМУ № 257).

• Як і для чого використовуємо?

61. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ. ДСТУ-НБВ.1.2-18:2016.

 

Блок 8. МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР. МІСТОБУДІВНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.

62. МІСТОБУДІВНИЙ КАДАСТР - акумулює всю містобудівну інформацію та документи на місцевому, регіональному та державному рівнях.

63. МІСТОБУДІВНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - як використовує забудовник. 

• Розробка. Узгодження. Реєстрація документів. Внесення змін, оновлення, експертизи та висновки.
• Комплексні плани, Генеральні плани, Плани зонування, ДПТ, Схеми планування областей та районів.
• Як впливають на регулювання забудови земель населених пунктів у межах їх забудови та поза межами.
  Вплив на земельні правовідносини та на формування МБУО.
• Висновок про можливість / неможливість розміщення об’єкту – як особливий вид МБУО.
• «Програма комплексного відновлення населеного пункту (території)» - новий спеціальний вид містобудівної документації.

64. Автоматичне формування витягів з МБУО, будівельних паспортів.

65. Наступний крок:

• Запуск автоматичної видачі дозволів на будівництво об’єктів СС2 і СС3.
• Введення автоматичного блокування видачі позитивного висновку експертизи проектної документації.

 

Блок 9. ДТП. МБУО. Проблеми, які не втратили актуальності.

66. Отримання вихідних даних: містобудівні (МБУО) та технічні умови (ТУ).

• Порядок надання заявки / документів. Додатки до заяви про МБУО. Реєстрація в ЄДЕССБ. Проблемні питання.
• Принцип мовчазної згоди при видачі МБУО.

67. Судові спори щодо детальних планів територій (ДПТ).

• Відсутність плану зонування, ДПТ. Скасування ДПТ.

68. Містобудівні умови та обмеження (МБУО) забудови земельної ділянки.

• МБУО - їх правовий статус та зміст. Поняття намірів забудови.
• Проблема видачі МБУО. Підстави для відмови у видачі МБУО. Скасування уже виданих МБУО.
  Порядок отримання (як електронна процедура) з нюансами способу подання заяви. Врахування ЦП землі.
• Множинність МБУО (Одне МБУО на кілька ділянок, Декілька МБУО на одну ділянку).
• Отримання містобудів для будівництва об’єктів поза межами забудови населених пунктів. Особливості врахування аспектів ОТГ.
• Чи можна отримати МБУО без кадастрового номера земельної ділянки? Зміни.
• В яких випадках можна будувати без МБУО? Перелік об’єктів для яких МБУО не надаються - як правильно користуватися.
  Коли треба отримати довідку про те, що МБУО не вимагаються та як це зробити.
• Відмова у видачі МБУО - чи є вичерпний перелік.
• Внесення змін в МОУ, експертизу, дозволи (ТЕП, вид будівництва, тощо).

69. Технічні умови на забезпечення об’єкту інженерними мережами.

• Інженерне забезпечення об’єкта будівництва (Електропостачання, Тепло, Вода, Газ, тощо). Особливості роботи по мережах, дорогах, тощо.
• Правовий статус, порядок отримання. Нав’язані технічні умови.

 

Блок 10. ЗЕМЛЯ ДЛЯ БУДІВНИЦТВА (житлове, промислове…) – на що звернути увагу по документам на землю.

70. Будівництво житла на землях, де раніше це було неможливо - нові можливості для девелоперів!

71. Права на земельну ділянку, що дозволяють проводити забудову. Будівництво на чужій землі:

• Оренда, суперфіцій, сервітут, емфітевзис.
• Перехід права землекористування.

72. Первинний ринок – отримання ділянки.

• Земельні аукціони (оренда, купівля-продаж) – отримання ділянок державної чи комунальної власності.
• Отримання ділянок без торгів (для будівництва житла ТПО та релокації) – перелік випадків розширено!

73. Вторинний ринок – отримання ділянки.

• Чи реально знайти потрібну ділянку?
• Опосередковане отримання земельної ділянки через нерухомість чи корпоративні права.

74. Поновлення договорів оренди землі.

• Укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.

75. Категорії земель та їх правовий статус. Можливість забудови.

76. Цільове призначення (ЦП) – види, їх зміна для забудови. Функціональне призначення. Чи всі землі підлягають забудові?

• Придатність ділянки для забудови: титул, цільове призначення / вид використання, функціональне призначення
• Невідповідність ЦП земельної ділянки містобудівній документації.
• Взаємозв’язок ЦП та виду об‘єкта будівництва.
• Класифікатор споруд ДК018:2000 - його роль у забудові земельних ділянок.

77. Обмеження та обтяження. Охоронні зони.

• Види обмежень на використання земельних ділянок. Їх вплив на можливість забудови.

78. Визначення та закріплення меж земельних ділянок.

• Права та можливість виконувати роботи на прилеглих територіях.

79. Земля для промислового будівництва.

• Формування земельної ділянки (площа, межі, кадастровий номер).

80. Земля під лінійними об’єктами інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об’єктів зв’язку та дорожнього господарства.

 

Блок 11. ПРОЕКТ ЗАКОНУ № 5655 «ПРО РЕФОРМУ МІСТОБУДУВАННЯ» - Постанова КМУ! ПРОЕКТИ № 5656, № 5877.
ДІАМ, МінРегіон, ОДАБК, ОМС, Містобудівна палата, ВА, Уповноважені особи. Повноваження. Контроль. Відповідальність.

81. МАСИВ ЗМІН розбито на 3 законопроекти (діють триєдино):

• Клон Проекту №5655 - стане Постановою КМУ! "Про реалізацію експериментальних проектів". Як Постанова суперечитиме Законам?
• Проект Закону № 5656. Зміни щодо адмін. плати до Бюджетного кодексу. Прийнятий та підписаний. Набирає чинності разом з 5655.
• Проект Закону № 5788. Зміни щодо відповідальності до КУпАП, Кримінального кодексу. Чекає 2 читання. Набирає чинності разом з 5655.

82. Отримання містобудівних умов та обмежень (МБУО) - по-новому.

• Буде розроблено переліки будівель, що можуть будуватись на певному цільовому призначенні земельної ділянки.

83. Отримання права на ПОЧАТОК БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ - автоматично.

• Автоматична реєстрація дозвільних документів (при їх повноті) в Е-системі.
• Підтвердження наявності усіх необхідних підстав та документів – виключно через записи в е-системі (набір даних)...
  - Відомості про учасників будівництва (замовника, девелопера + перелік функцій, ген. підрядника, авторський нагляд, тех. нагляд, інженерно-консультаційні послуги, містобудівний контроль...).
  - Розташування та земельна ділянка. Місце розташування. Кадастровий номер. Відомості з ДРРП (право власності / право користування).
  - Характеристики будівництва. Вид будівництва. Клас наслідків. Подільність об’єкта будівництва. Номер черги. Відомості про демонтаж. Відомості про держ. реєстрацію права власності, господарського відання чи оперативного управління.
• Подання заяви та її аналіз Е-системою (СС2, СС3 - виключно в ел. формі через Е-кабінет).
  - Автоматична перевірки відповідності (повнота, формат, логічність, достовірність даних).
  - Порівняння даних держ. та комун. інформаційних систем з Е-системою.   - У режимі реального часу.
• Протокол за результатами обробки заяви:
  - Автоматична відмова у держреєстрації. Підстави. Рішення про відмову.
  - Блокування автоматичної держреєстрації. Підстави. Як відбувається блокування?
• Сповіщення про держ. реєстрацію - у режимі реального часу направляється витяг з Реєстру будівельної діяльності (РБД).
• Автоматичне відновлення права на виконання підготовчих або будівельних робіт (зупиненого будівництва з порушеннями) - у разі невнесення до РБД відомостей про подання позову на виконання припису. Мовчазна згода на протиправність.
• Зупинити роботи на будівельному майданчику - лише суд?
• Зупинення «права на будівництво», яке було отримано на підставі документів, дію яких було анульовано - не прописана процедура.

84. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів закінченого будівництва - автоматично.

• Тільки через Е-систему за наявності усіх підписів.
• Повинні бути виконані всі роботи, змонтовано і випробувано обладнання, передбачені проєктною документацією (ПД).
• Підстави для АВТОМАТИЧНОЇ ВІДМОВИ Е-системою в прийнятті в експлуатацію:
  - Невідповідність об’єкта проєктній документації (ПД) в частині класу наслідків щодо висотності.
  - Невідповідність - кількості поверхів, кількості/функціонального призначення будівель, споруд в об’єкті будівництва та їх складових частин.
  - Перевищення висоти об’єкта визначної МБУО гранично допустимої висотності.
  - Наявність у РБД невиконаного припису про усунення виявлених порушень та/або зупинення права на виконання будівельних робіт.
  - Припинено (зупинено, анульовано, скасовано) право на виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва.
• Рішення про відмову: формується та надсилається автоматично Е-системою.

85. МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Органи. Децентралізація. Функції та повноваження. Вибір контролера: державний, міський, приватний.
Розподіл Контролю та Нагляду. Розмежування: Моніторинг забудови, Містобудівний контроль, Державний містобудівний нагляд.

85.1. Державний ЦОВВ: ДІАМ, МінРегіон. Повноваження.

• МінРегіон – державний нагляд за суб’єктами, державна політика.
• Містобудівна палата – наглядова функція за діяльністю суб'єктів містобудування.
  Розгляд справ, рішення за результатами (відсутність/наявність правопорушення, закриття справи).
• ДІАМ – містобудівницй контроль СС3... Будівельні роботи. Демонтаж.

85.2. Міський: ОМС, ОТГ (виконавчі органи сільських, селищних, міських рад). Місцева влада позбавляється реального контролю.

Передача повноважень ОМС, місцевим радам щодо містобудівного контролю на території громади - обов'язкова для всіх ОМС.

• «Моніторинг забудови» - не отримано право на виконання робіт, об’єкт має високий рівень ризику, є повідомлення про порушення.
  Моніторинг - без права заходу на буд. майданчик. У разі порушень правил забудови ОМС можуть демонтувати об’єкти без рішення суду.
• «Містобудівний контроль» будівельних робіт щодо об’єктів СС1, СС2, СС3 – якщо замовник обрав ОМС органом контролю.
  Загального обов’язку контролювати будівництво немає (це заборонено).
• Самочинне будівництво. Хто здійснює містобудівний контроль (органи містобудівного контролю, місцева влада)?
  Санкції - приведення об’єкта до попереднього стану, перебудова, демонтаж (знесення) об’єкту.
• Виконання підготовчих робіт з демонтажу (знесення).
• Виконавчий орган з питань містобудівного контролю - має бути створений в кожній ОМС, ОТГ.
  - Посадові особи - мають бути із профільною вищою освітою, т.я. відповідають за перевірки будівництва з класом наслідків СС3.
  - Малі ОМС - має бути не менше 2 посадових осіб для проведення перевірок, т.я. встановлені жорсткі строки реакції на порушення.
  - Великі ОМС - потребують створення Управління чи Департаменту.
  - Юристи - мають бути, т.я. скасування актів ВИКЛЮЧНО в судовому порядку. ДУЖЕ жорсткі строки для подачі позовів в суд за 5655.
• Відповідальність посадових осіб ОМС.

85.3. «ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ»: УПОВНОВАЖЕНІ ОСОБИ з містобудівного контролю. Приватному ДІАМу - БУТИ!

• Приватні суб'єкти - повноваження ДІАМ для здійснення Містобудівного контролю над Забудовниками.
• "Приватний ДІАМ" - компанії з сертифікованими спеціалістами. Критерії - що потрібно, щоб стати суб’єктом контролю?
• Обов'язковість перевірки: будівництво об’єктів СС1, СС2, СС3; демонтаж будівлі.
• Перелік питань: не може бути меншим ніж це визначено законодавством.
• Періодичність перевірок - визначається договором + урахування календарного графіка виконання робіт.
• Штрафи... від приватного контролю?

86. ОБ'ЄКТИ містобудівного контролю і містобудівного нагляду - принципові зміни.

• Зараз: арх.-буд. контроль охоплює замовників, підрядників, проектувальників, експертів, авторський та технічний нагляд.
• За 5655: новий містобудівний контроль - лише контроль за замовниками і підрядниками будівництва.

87. КОНТРОЛЬ ГРОМАДСЬКОСТІ.

• Участь громадян, об’єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектної документації.Внесення пропозицій.
• Громадські обговорення - на місцевому рівні (комплексні плани, ген. плани населених пунктів, детальні плани територій).

88. ПЕРЕВІРКИ. ПОРУШЕННЯ під час містобудівного контролю - САНКЦІЇ ТА НАСЛІДКИ.

• ПЕРЕВІРКИ: підготовчі + будівельні роботи. Що перевіряють. Підстави для перевірки - виключний перелік. Акт перевірки.
• Недопущення до перевірки: - фізичне перешкоджання доступу, - відсутність на об’єкті замовника / ген. підрядника...
• Перевірки без участі замовника / ген. підрядника із залученням Нацполіції.
• ПРИПИС про зупинення підготовчих або будівельних робіт (з використанням РБД):
  - на підставі систематичного недопущення до перевірки; - на підставі невиконання вимог приписів про усунення порушень.
• Усунення замовником порушень. Перевірка виконання вимог припису. Відомості до РБД про виконання / невиконання вимог припису.
• Зміна визначення “Самочинного будівництва”.
• ОСКАРЖЕННЯ дій чи бездіяльності (замовником, ген. підрядником, виконавцем): до органу державного містобудівного нагляду або суду.

89. ПРОЕКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (ПД) на будівництво - виключно Е-системі.

• Автоматичні перевірки в електронній системі та блокування можливості реєстрації проектної документації (ПД) з порушеннями вимог.
• Ким може розроблятись?
  - Архітектором (або під керівництвом головного архітектора), інженером-проектувальником (під керівництвом головного інженера проекту).
  - Додатково можуть залучатися експерти та/або інші фахівці, які мають право на здійснення такої діяльності.
• Вимоги до договору на проектування.
  Істотна умова договору розроблення ПД - визначення порядку внесення змін до ПД і визначення уповноважених осіб на авторський нагляд.
• ОБОВ’ЯЗКОВЕ затвердження проектної документації на будівництво.
  Розробляється виключно у формі Е-документа.
• Блокування ПД з порушеннями – автоматично. Підстави для автоматичної відмови у внесенні ПД (+ зі змінами) на будівництво до РБД.
  Е-система автоматично блокує проекти з порушеннями. Висновок щодо відмови – із зазначенням підстав відмови в РБД.
• Погодження проектної документації з органом охорони культурної спадщини.

90. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

• Проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів СС2, СС3. Що встановлюється?
• Звіти про результати експертизи проектної документації, Додатки до них.
• Протокол автоматичної перевірки - невід’ємна складова звіту. Публічність, оприлюднюється на порталі Е-системи.

91. Зміни до Закону "Про страховий фонд документації України" (СФДУ) - нове будівництво, реконструкція, реставрація, кап.ремонт

• Прийняття в експлуатацію СС2, СС3 - за умови закладення проектної (у т.ч. робочої) документації на будівництво до СФДУ.
• Поставляння продукції на виробництво - за умов закладення тех. документації до Страхового фонду документації України (СФДУ).

92. АВТОРСТВО. Проблеми архітекторів.

• Авторські права - всі будуть у Замовника (Забудовника). Суперечить Закону "Про авторське право і суміжні права".
  Право змінювати архітектора (хоч 100 разів на 1 об’єкті). Нівелювання інтелектуальної власності.
• Право вносити зміни в проектну документацію самостійно (без погоджень з автором проекту, без архітектора).
• Проектна документація на будь-який об’єкт будівництва тепер може розроблятися інженером-проектувальником.
• Функції особи, яка здійснює авторський нагляд. Журнал авторського нагляду ведеться в ЄДЕСБ.

93. Сертифікація. Ліцензування.

• Новий розподіл суб’єктів, які надають сертифікати (нівелювання саморегулівних організацій).
• Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат (архітекторів викидають).

94. Забудова СГ земель та 5655.

• Зміни до ст. 100 ЗКУ: «Надання орендарем, емфітевтом, суперфіціарієм сервітуарію права зводити без згоди власника земельної ділянки (орендодавця) відповідні об’єкти може бути передбачено договором...».
• Зміни до ст. 102-1 ЗКУ: можливість встановлення у договорі емфітевзису права зводити будівлі і споруди.
• За Законом «Про гарантування речових прав» - джекпот для недобросовісних забудовників.

95. Проект Закону № 5877 - посилення відповідальності.

• Зміни до Кримінального кодексу та КУпАП у будівельній сфері (штрафи, арешти, обмеженням волі).
  Приклад: самочинне будівництво - позбавлення волі до 5 років.
• Тимчасовий арешт об’єктів незаконного будівництва - на період розгляду справи до виконання постанови про адмін. порушення.
  Тимчасове позбавлення відчуження, користування та розпорядження об’єктами для припинення правопорушення та відшкодування збитків.
• Штрафи та інші санкції за порушення для усіх учасників процесу: для замовника, генпідрядника, інших суб’єктів.

 

Блок 12. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ та НАГЛЯД. Перевірки в будівництві.

96. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ.

• Дворівнева система, правовий статус та зміст. Види контролю та заходи контролю.
• Плановий контроль - підстави, порядок здійснення. Поняття ризику об’єкта будівництва для мети контролю.
• Позаплановий контроль - підстави, порядок здійснення. Погодження заходів контролю: випадки та порядок.
• Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.
• Оформлення результатів контролю. Їх вплив на статус ризику документів та об’єкта будівництва. Усунення порушень.
• Оскарження заходів контролю. Адміністративна відповідальність фізичних і юридичних осіб.

97. АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ НАГЛЯД.

• Правовий статус. Відмінність від контролю. Порядок проведення нагляду, його особливості. Види нагляду та наглядових заходів.
• Вплив нагляду на результати містобудівної діяльності. Поновлення та позбавлення прав через архітектурно-будівельний нагляд.
• Оскарження результатів нагляду. Недопуск: правовий статус, підстави та процедура.

98. Права та обов’язки органу контролю та нагляду. Головні інспектори будівельного нагляду.

99 ПЕРЕВІРКИ В БУДІВНИЦТВІ.

• Що підлягає перевірці під час контролю? (Постанова КМУ №303). Періодичність / частота перевірок.
• Критерії проведення контрольних заходів. Шкала ризиковості для перевірок
• Предмет перевірок - відповідно до класу наслідків.
• КАМЕРАЛЬНА ПЕРЕВІРКА. Виявлення і усунення порушень, допущених під час внесення інформації в єдиний реєстр документів. Не потребує видання наказу…
• ДОКУМЕНТАЛЬНА ПЕРЕВІРКА. На підставі та з метою встановлення своєчасності, достовірності, повноти даних та відповідності вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності документів і матеріалів об’єктів нагляду, складених під час виконання ними своїх повноважень… Не потребує видання наказу…
• Мораторій на проведення перевірок в умовах воєнного стану. Виключення.

100. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ В БУДІВНИЦТВІ.